国务院办公厅印发《关于勉励和支持社会资源加入生态 ；ば薷吹囊饧
新华社 2021-11-12 09:52:34
国务院办公厅日前印发《关于勉励和支持社会资源加入生态 ；ば薷吹囊饧罚ㄒ韵录虺啤兑饧罚
恒久以来 ，我国一些地区生态系统受损退化问题突出、历史欠账较多 ，生态 ；ば薷词姑看竺婀 ，需要发动全社会实力加入。为进一步增进社会资源加入生态建设 ，加速推进山水林田湖草沙一体化 ；ず托薷 ，《意见》围绕党中央、国务院明确的刷新偏向 ，研究设计刷新政策步伐 ，从总体要求、加入机制、重点领域、支持政策、包管机制五个方面明确了相关要求。
《意见》指出 ，以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导 ，深入贯彻习近一生态文明头脑 ，认真落实党中央、国务院决议安排 ，牢靠树立绿水青山就是金山银山理念 ，充分验展市场在资源设置中的决议性作用 ，更好施展政府作用 ，聚焦重点领域 ，引发市场活力 ，推动生态 ；ば薷锤咧柿可 ，增添优质生态产品供应 ，维护国家生态清静 ，构建生态文明系统 ，推动漂亮中国建设。
《意见》强调 ，坚持 ；び畔取⑾低承薷 ，坚持政府主导、市场运作 ，坚持目的导向、问题导向 ，坚持刷新立异、协调推进。《意见》勉励和支持社会资源加入生态 ；ば薷聪钅客蹲省⑸杓啤⑿薷础⒐芑さ热 ，明确社会资源通过自主投资、与政府相助、公益加入等模式加入生态 ；ば薷 ，并明晰了加入程序 ，勉励社会资笔曝点加入自然生态系统 ；ば薷础⑴┨锷低潮 ；ば薷础⒊钦蛏低潮 ；ば薷础⒖笊缴 ；ば薷础⒑Ｑ笊 ；ば薷 ，并探索生长生态工业。
《意见》提出 ，从妄想管控、产权激励、资源使用、财税支持、金融帮助等多方面释放政策盈利 ，通过生态 ；ば薷从胱试纯⑹褂孟嘞谓印⒆试从谐ナ褂糜氩ㄖ贫劝才畔嗤沤岬日策步伐 ，立异产权激励、释放关联权益 ，给予财税支持 ，施展政府投入刊行动用 ，拓宽投融资渠道 ，立异绿色金融产品 ，构建“谁修复、谁受益”的生态 ；ば薷词谐』。
《意见》要求 ，各地区、各有关部分和单位要增强组织向导 ，制订完善相关配套政策步伐 ，包管社会资源正当权益 ，增强恒久投资信心 ；施展主干企业的带动引领作用 ，搭建相助平台 ，增进种种资源和工业协同 ；优化羁系效劳 ，建设投资增进机制 ；做好宣传指导 ，增进全社会体贴支持生态 ；ば薷词乱 ，配合推进漂亮中国建设。
国务院办公厅关于勉励和支持社会资源加入生态 ；ば薷吹囊饧
国办发〔2021〕40号
各省、自治区、直辖市人民政府 ，国务院各部委、各直属机构：
生态 ；ば薷词鞘刈∽匀簧寰步缦摺⒃鼋匀簧低持柿空甯纳频闹饕。恒久以来 ，我国一些地区生态系统受损退化问题突出、历史欠账较多 ，生态 ；ば薷词姑看竺婀 ，需要发动全社会实力加入。为进一步增进社会资源加入生态建设 ，加速推进山水林田湖草沙一体化 ；ず托薷 ，经国务院赞成 ，现提出以下意见。
一、总体要求
（一）指导头脑。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导 ，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神 ，深入贯彻习近一生态文明头脑 ，认真落实党中央、国务院决议安排 ，牢靠树立绿水青山就是金山银山理念 ，充分验展市场在资源设置中的决议性作用 ，更好施展政府作用 ，聚焦重点领域 ，引发市场活力 ，推动生态 ；ば薷锤咧柿可 ，增添优质生态产品供应 ，维护国家生态清静 ，构建生态文明系统 ，推动漂亮中国建设。
（二）事情原则。
坚持 ；び畔取⑾低承薷。遵照自然纪律 ，统筹自然生态各要素 ，以自然恢复为主 ，辅以须要的人工步伐 ，增强各项行动的关联性和耦合性 ，推进山水林田湖草沙整体 ；ぁ⑾低承薷础⒆酆现卫 ，提升生态系统质量和稳固性。
坚持政府主导、市场运作。施展政府妄想管控、政策帮助、羁系效劳、危害提防等作用 ，统一市场准入 ，规范市场秩序 ，建设果真透明的市场规则 ，为社会资源营造公正公正果真的投资情形 ，构建一连回报和合理退出机制 ，实现社会资源进得去、退得出、有收益。严禁借生态 ；ば薷粗锌⒅ ，严禁突破耕地 ；ず蜕 ；さ群煜 ，严禁种种违反执律例则划定的行为。
坚持目的导向、问题导向。围绕构建“谁修复、谁受益”的生态 ；ば薷词谐』 ，聚焦解决信息缺失、融资难题、政策疏散、勉励和支持步伐不明确、生意机制和回报机制不健全等问题 ，推动实现生态效益和经济社会效益相统一。
坚持刷新立异、协调推进。增强与自然资源资产产权制度、生态产品价值实现机制、生态 ；づ獬セ频人⑿滦 ，统筹须要投入与合理回报 ，流通社会资源加入和获益渠道 ，立异激励机制、支持政策和投融资模式 ，引发社会资源投资潜力和立异动力。
二、加入机制
（三）加入内容。勉励和支持社会资源加入生态 ；ば薷聪钅客蹲省⑸杓啤⑿薷础⒐芑さ热 ，围绕生态 ；ば薷纯股房ⅰ⒐ひ瞪ぁ⒖萍剂⒁臁⑹忠招Ю偷仍硕 ，对区域生态 ；ば薷淳傩腥芷谠擞芑。重点勉励和支持社会资源加入以政府支出责任为主（包括责任人灭失、自然灾难造成等）的生态 ；ば薷。对有明确责任人的生态 ；ば薷 ，由其依法推行义务 ，肩负修复或赔偿责任。
（四）加入方法。
1．自主投资模式。社会资源单独或以团结体、工业同盟等形式出资开展生态 ；ば薷。
2．与政府相助模式。社会资源可凭证市场化原则设立基金 ，投资生态 ；ば薷聪钅。对有稳固谋划性收入的项目 ，可以接纳政府和社会资真相助（PPP）等模式 ，地方政府可按划定通过投资津贴、运营津贴、资源金注入等方法支持社会资源获得合理回报。
3．公益加入模式。勉励公益组织、小我私家等与政府及其部分相助 ，加入生态 ；ば薷 ，配合建设生态文明。
社会资源可通过以下方法在生态 ；ば薷粗谢竦檬找妫航幽伞吧 ；ば薷+工业导入”方法 ，使用获得的自然资源资产使用权或特许谋划权生长相宜工业 ；对投资形成的具有碳汇能力且切合相关要求的生态系统 ，申请核证碳汇增量并举行生意 ；通过经政府批准的资源综合使用获得收益等。
（五）加入程序。团结现实起劲探索无邪高效的事情程序 ，充分调动社会资源加入生态 ；ば薷吹钠鹁⑿。一样平常可以接纳如下程序：
1．科学设立生态 ；ば薷聪钅。坚持问题导向 ，依据各级领土空间妄想、生态 ；ば薷赐氲韧牒陀泄乇曜家 ，确定生态 ；ば薷词姑椭氐阆钅。
2．合理制订生态 ；ば薷醇苹。在普遍征求社会意见的基础上 ，合理确定项目生态 ；ば薷醇苹 ，明确生态 ；ば薷茨康幕蚪沟阒副辍⒆匀蛔试矗ㄆ渲锌蟛试唇鱿抻谝蛳钅啃枰赏诘闹荒苡米魍ㄋ仔藿ㄖ柿系纳啊⑹⒄惩粒┳什柚眉昂笮ひ瞪ひ蟮。涉及相关主体利益的 ，应当协商一致。
3．果真竞争引入生态 ；ば薷粗魈。将生态 ；ば薷醇苹⑾煊Φ淖匀蛔试醋什柚眉苹⒅种种副曜眉爸С终策等一并果真 ，通过竞争方法确定生态 ；ば薷粗魈弭咦匀蛔试醋什褂萌ㄈ ，并签署生态 ；ば薷葱藕屯恋爻鋈锰踉嫉茸匀蛔试醋什柚眯 ，明确修复要求、各方权力义务和违约责任。
4．规范开展生态 ；ば薷床肥谐』。探索建设自然资源资产与生态 ；ば薷床返纳馇道 ，果真宣布产品生意规则、企业信用评级等信息 ，依托公共资源生意平台系统 ，规范开展市场化生意。
三、重点领域
（六）自然生态系统 ；ば薷。针对受损、退化、功效下降的森林、草原、湿地、荒原、河流、湖泊、沙漠等自然生态系统 ，开展防沙治沙、石漠化防治、水土流失治理、河流 ；ぶ卫怼⒁吧参镏秩罕 ；せ指础⑸锒嘌员 ；ぁ⒘焱谅袒⑷斯ど唐妨纸ㄉ璧。周全提升生态系统碳汇能力 ，增添碳汇增量 ，勉励开发碳汇项目 ？蒲拦澜缍ㄗ匀槐 ；さ乇 ；ず徒ㄉ韫婺 ，指导外地住民和公益组织等加入科普宣教、自然体验、科学实验等运动和特许谋划项目。
（七）农田生态系统 ；ば薷。针对生态功效削弱、生物多样性镌汰、开发使用与生态 ；っ芡怀龅呐┨锷低 ，开展全域土地综合整治 ，实验农用地整理、建设用地整理、墟落生态 ；ば薷础⑼恋馗纯选⑸锒嘌员 ；さ ，改善农田生境和条件。
（八）城镇生态系统 ；ば薷。针对城镇生态辖档同通不畅、生态空间缺乏等问题 ，实验生态廊道、生态清洁小流域、生态基础设施和生态网络建设 ，提升城镇生态系统质量和稳固性。
（九）矿山生态 ；ば薷。针对历史遗留矿山保存的突出生态情形问题 ，实验地质灾难隐患治理、矿山损毁土地植被恢复、破损生态单位修复等 ，重修生态系统 ，合理开展修复后的生态化使用 ；加入绿色矿山建设 ，提高矿产资源节约集约使用水平。
（十）海洋生态 ；ば薷。针对海洋生境退化、外来物种入侵等问题 ，实验退围还滩还海、岸线岸滩整治修复、入 ？诤Ｍ遄酆现卫怼⒑０洞饕鹊牢ぁ⑺镒试丛鲋场⑵芟⒌乇 ；さ。探索在不改变海岛自然资源、自然景观和历史人文遗迹的条件下 ，对生态受损的无住民海岛开展生态 ；ば薷 ，允许适度生态化使用。
（十一）探索生长生态工业。勉励和支持投入循环农（林）业、生态旅游、休闲康养、自然教育、清洁能源及水资源使用、海洋生态牧场等 ；生长经济林工业和草、沙、竹、油茶、生物质能源等特色工业 ；加入河流 ；ず椭卫 ，在水资源使用等工业中依法优先享有权益 ；加入外来入侵物种防治、生物遗传资源可一连使用 ，推广应用高效诱捕、生物天敌等适用手艺 ；开展产品认证、生态标识、品牌建设等事情。
四、支持政策
（十二）妄想管控。市、县级政府应将生态 ；ば薷春拖喙毓ひ瞪さ目占湫枨竽扇肓焱量占渫。勉励社会资源加入生态 ；ば薷醇苹謇 ，在切合执律例则政策和妄想约束条件的条件下 ，合理安排生态 ；ば薷辞蚰谥种挚占溆玫氐墓婺！⒔峁埂⒔峁购褪毙。项目规模内涉及零星耕地、园地、林地、其他农用地需要空间置换和结构优化的 ，可纳入生态 ；ば薷醇苹徊⒁婪ㄉ笈 ；涉及永世基本农田调解等法定审批事项的 ，依法治理审批手续。落实好最严酷的耕地 ；ぶ贫 ，坚决守住耕地红线 ，坚决阻止耕地“非农化”、避免“非粮化”。项目完成后 ，通过年度土地变换视察统一调解土地用途 ，不动产挂号机构依据调解土地用途文件治理相关不动产挂号。
（十三）产权激励。对集中连片开展生态修复抵达一定规模和预期目的的生态 ；ば薷粗魈 ，允许依法依规取得一定份额的自然资源资产使用权 ，从事旅游、康养、体育、设施农业等工业开发 ；其中以林草地修复为主的项目 ，可使用不凌驾3%的修复面积 ，从事生态工业开发。对社会资源投入并完成修复的国有建设用地 ，拟用于谋划性建设项目的 ，在一律条件下 ，该生态 ；ば薷粗魈逶诠婢赫芯哂杏畔热 ；涉及海域使用权的 ，可以依法依规比照上述政策治理。修复后新增的整体农用地 ，勉励农村整体经济组织将谋划权依法流转给生态 ；ば薷粗魈。修复后的整体建设用地 ，切合妄想的 ，可凭证国家统一安排稳妥有序推进农村整体谋划性建设用地入市 ，生态 ；ば薷粗魈蹇稍谝宦商跫下优先取得使用权。社会资源投资修复并依法获得的土地、海域使用权等相关权益 ，在完成修复使命后 ，可依法依规流转并获得响应收益。
释放产权关联权益。社会资源将修复区域内的建设用地修复为农用地并验收及格后 ，腾退的建设用地指标可以优先用于相关工业生长 ，节余指标可以凭证城乡建设用地增减挂钩政策 ，在省域规模内流转使用。生态 ；ば薷粗魈褰陨硪婪ㄈ〉玫拇媪拷ㄉ栌玫匦薷次┯玫氐 ，履历收及格后 ，腾退的建设用地指标可用于其在省域规模内占用同地类的农用地。
建设健全自然、农田、城镇等生态系统 ；ば薷醇だ。研究制订生态系统碳汇项目加入天下碳排放权生意相关规则 ，逐步提高生态系统碳汇生意量。健全以社会捐赠方法加入生态 ；ば薷吹闹贫 ，勉励加入自然 ；さ氐壬 ；ば薷。立异林木采伐治理机制 ，开展人工商品林自主采伐试点 ，指导社会资源科学体例浅易森林谋划计划 ，对具有一定谋划规模的企业可单独体例森林采伐限额 ，经审批可依法依规自主采伐 ；采伐经济林、能源林、竹林以及非林地上的林木 ，可依据森林谋划计划或妄想自行设计 ，依法依规自主决议采伐林龄和方法。
（十四）资源使用。凭证生态 ；ば薷醇苹捌涔こ躺杓 ，关于合理削坡减荷、消除地质灾难隐患等新爆发的土石料及原地遗留的土石料 ，河流疏浚爆发的淤泥、泥沙 ，以及优质表土和乡土植物 ，允许生态 ；ば薷粗魈逦蕹ビ糜诒拘薷垂こ ，纳入本钱治理 ；若有剩余的 ，由县级以上地方政府依托公共资源生意平台系统处置惩罚 ，并包管生态 ；ば薷粗魈搴侠硎找。
（十五）财税支持。施展政府投入的刊行动用 ，探索通过PPP等模式引入社会资源开展生态 ；ば薷 ，切合条件的可按划定享受情形 ；ぁ⒔谀芙谒认煊λ笆沼呕菡策。社会资源投资建设的公益林 ，切合条件并按划定纳入公益林区划的 ，可以一律享受相关政府津贴政策。
（十六）金融帮助。在不新增地方政府隐性债务的条件下 ，支持金融机构加入生态 ；ば薷聪钅 ，拓宽投融资渠道 ，优化信贷评审方法 ，起劲开发适合的金融产品 ，按市场化原则为项目提供中恒久资金支持。推动绿色基金、绿色债券、绿色信贷、绿色包管等加大对生态 ；ば薷吹耐蹲柿Χ Ｆ鹁⒅С智泻咸跫的企业刊行绿色债券 ，用于生态 ；ば薷垂こ。支持手艺领先、综合效劳能力强的主干企业上市融资。允许具备条件的企业刊行绿色资产证券化产品 ，盘活资源资产。健全森林包管制度 ，勉励包管机构和有条件的地方探索开展保价值、保产量、保收入的特色经济林和林木种苗包管试点 ，推进草原包管试点 ，加大包管产品立异力度 ，完善灾难危害防控和疏散机制。
五、包管机制
（十七）增强组织向导。各地区要将勉励和支持社会资源加入生态 ；ば薷茨扇刖蒙缁嵘ね ，建设健全统筹协调机制。要流通渠道、听取诉求 ，包管社会资源正当权益 ，增强恒久投资信心。各级自然资源主管部分要强化事情统筹 ，制订生态 ；ば薷赐 ，明确修复使命 ，设立项目并确定生态 ；ば薷茨康募白匀蛔试醋什柚靡。各有关部分和单位要按职责分工 ，制订完善相关配套政策步伐 ，细化操作程序 ，形成协同推进的事情协力。
（十八）强化树模引领。施展主干企业的带动引领作用 ，搭建混淆所有制企业等相助平台 ，增进种种资源和工业协同。勉励开展生态 ；ば薷蠢砺酆鸵斓然⊙芯俊⒁κ忠昭蟹⒑图墒髂Ｍ乒 ，探索导向明确、路径清晰、投入长期、回报稳固的资源导向型可一连生长模式。增强科研人才梯队建设 ，构建产学研用相团结的良性生长机制。
（十九）优化羁系效劳。建设投资增进机制 ，搭建信息效劳平台 ，汇总宣布种种生态 ；ば薷聪钅考巴蹲市枨蟆⒄策规则标准等信息。增强督察和执法 ，全程周全依法羁系 ，严酷规范行为 ，建设信用羁系机制 ，实现跨地区跨部闷妫联动。生态 ；ば薷蠢讨猩婕暗乩怼⑸⑸锏确矫婷舾行畔⑹章蕖⒋χ贸头：褪褂玫 ，严酷凭证相关划定执行。
（二十）做好宣传指导。增强执律例则政策宣传 ？股 ；ば薷雌放平ㄉ ，充分使用种种媒体平台 ，提升撒播力和影响力 ，增强社会资源加入的获得感和声誉感 ，增进全社会体贴支持生态 ；ば薷词乱 ，配合推进漂亮中国建设。
国务院办公厅
2021年10月25日